TTJA jagab ülevaadet tegevustest 2025. aastal reklaamivaldkonna järelevalves.

2025. aastal oli reklaami järelevalve põhifookuseks:

• hasartmängu reklaam – viisime läbi hasartmängu reklaami kontrollprojekti, mille tulemused räägivad turuolukorra paranemisest. Kontrollitud reklaamidest oli 45% reklaamidest rikkumises (nt 2023. aastal läbiviidud projekti tulemuste kohaselt oli 98,7% reklaamidest rikkumises);
• • peamised rikkumised: mittenõuetekohane hoiatav tekst (79 reklaami), keelatud üleskutse (54) ja õnnemängu reklaami avalikustamine keelatud kohas (46);
  • tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote reklaam – viisime läbi tubakatoote ja tubakatootega seonduvate toodete reklaami kontrollprojekti (100% reklaamidest oli rikkumises) ning alustasime toodete müügiedenduse, sponsorluse ja nähtavuse nõuete juhendi koostamisega. Projekti käigus tuvastatud rikkumised seisnesid reklaamis toodetele viitamises, mis teeb reklaami keelatuks;
  • poliitreklaami nõuete tutvustamine;
  • pöördujate nõustamine, mida tegime aasta jooksul 235 korral;
  • alustasime tarbijakrediidi reklaami järelevalveprojektiga, mis jätkub 2026. aastal.

Järgnevalt anname sisukama ülevaate reklaami järelevalve tehtud tööst.

Reklaamiseadus määratleb reklaami laialt ega sea piiranguid selle avaldamisvormidele, mistõttu algab reklaamiseaduse nõuete kohaldamise hindamine juba teabe avaldamise hetkest. Uute kaupade ja teenuste ning reklaamimisviiside turule tulek, aga ka reklaamitegijate loomingulisus, muudavad järelevalve mitmekesiseks ning tihti kordumatuks. Seetõttu tuleb avalikustatud teabe määratlemisel ja selle õiguspärasuse hindamisel läheneda üksikjuhtumipõhiselt.

TTJA ülesanne järelevalvajana on kontrollida, et reklaamiseadusest tulenevad nõuded oleksid täidetud. See hõlmab ennetustööd, kuid muidugi ka juba tehtu üle järelevalve teostamist.

Ennetustöö

Ennetusel on oluline roll reklaamituru seaduslikul kujunemisel. Erinevate ennetustegevuste käigus juhib amet turuosaliste tähelepanu seaduse nõuetele, selgitab valdkonnas tekkinud õiguslikke küsimusi ning toob välja olulised uued seisukohad kiirelt arenevas sektoris. Seeläbi püüab amet aidata kaasa seaduse sätete sisu mõistmisele ja sellest tulenevate kohustuste õiguslikule täitmisele, mis võib kohati osutuda parajaks väljakutseks ajale jalgu jäänud seaduse tõttu.

TTJA peab oluliseks head koostööd turuosalistega ning võimalikult läbipaistvat suhtlust kodanikega. Nende põhimõtete elluviimiseks oleme 2025. aasta jooksul keskendunud erinevatele ennetustegevustele, millest olulisema toome välja alljärgnevalt.

• Aasta jooksul nõustas TTJA reklaamivaldkond pöördujaid 235 korral.
• TTJA tuletas finantsteenuse osutajatele meelde, et tarbijakrediidi reklaamimisel musta reede ja jõulupühade perioodil tuleb jätkuvalt järgida tarbijakrediidi reklaamile seatud rangeid nõudeid.
• TTJA peab oluliseks uue reklaamitegijate põlvkonna teadlikkuse tõstmist reklaamiseaduse nõuetest. Reklaamijärelevalve ametnikud kohtusid ka sel aastal Tallinna Ülikooli BFM-i reklaamitudengitega, tutvustades neile järelevalve tööd ja praktikat ning selgitades reklaamiseadusest tulenevaid nõudeid.
• Alustasime tubakatoodete ja tubakatoodetega seonduvate toodete müügiedenduse, sponsorluse ja avalikus ruumis nähtavuse nõudeid käsitleva juhendi koostamist. Juhend käsitleb muu hulgas reklaamiseadusest tulenevaid nõudeid. Olgugi, et tubaka ja tubakatootega seonduva toodete reklaam on keelatud ning see keeld ei vaja täiendavat selgitust, sätestab reklaamisadus siiski nõuded toote kaubamärgi kasutamisele. Juhendiga saab peagi TTJA veebilehel tutvuda.
• 2025. aasta 10. oktoobrist kehtib kõikides Euroopa Liidu liikmesriikides poliitreklaami läbipaistvuse ja suunamise määrus. Plaani kohaselt peaks TTJA-st saama üks määrusest tulenevate nõuete üle järelevalvaja. Seetõttu panustas amet määrusest tulenevate nõuete selgitamisse, nõustades pöördujaid, koostades TTJA veebilehele ülevaate määruse nõuetest koos KKK-ga avaneb uues vahekaardis ning korraldades koostöös Justiits- ja Digiministeeriumi ning Andmekaitse Inspektsiooniga poliitreklaami teemalise infotunni avaneb uues vahekaardis.

Järelevalve

TTJA viib järelevalvemenetlusi läbi vihje- ja projektipõhiselt. Vihjepõhised menetlused saavad alguse pöördujate esitatud vihjetest, kuid siiski ei menetle amet automaatselt kõiki laekunud vihjeid. Iga juhtumi puhul hinnatakse võimaliku rikkumise tõsidust ja sellega kaasneva kahju ulatust.

Projektipõhised menetlused tuginevad ameti ohuprognoosile, milles on hinnatud valdkonda puudutavaid peamisi riske. Reeglina on suurima riskiga nende kaupade ja teenuste reklaamid, mis on seadusega keelatud või millele on kehtestatud ranged piirangud. Kuivõrd kontrollprojektide raames käsitletavad kaupade ja teenuste reklaamid on sageli püsiva iseloomuga ning on kuulunud järelevalve fookusesse ka varasematel aastatel, jätkatakse tihtilugu ettevõtte suhtes juba varem algatatud menetlust. Kuid järelevalve fookusest ei jää välja uued turule tulijad, kelle tähelepanu vajadusel reklaamiseaduse nõuetele juhitakse.

Menetluste kavandamisel ja läbiviimisel peab amet piiratud ressursi tõttu paratamatult lähtuma olukorra tõsidusest ja võimaliku riive ulatusest. Nendest asjaoludest lähtuvalt kujundab TTJA oma töö- ja menetlusprioriteedid.

Lisaks varasematel aastatel algatatud menetluste jätkamisele algatas amet järelevalvemenetluse 35 isiku suhtes seoses võimaliku reklaamiseaduse nõuete rikkumisega (laekunud vihjete ja kontrollprojekti raames). Järelevalvemenetlused algatati reklaamiseaduse üld- ja erinõuete täitmise kontrollimiseks.

2025. aastal algatatud järelevalvemenetlused reklaamiseaduse üldnõuete osas (kokku 17 menetlust):

• Eksitav reklaam (11 menetlust), millest 2 olid võrdlevad reklaamid ning 1 sisaldas muu hulgas ka keelatud raviväiteid;
• Isiku ja omandi kaitse reklaamis (2 menetlust);
• Võrdlev reklaam (2 menetlust);
• Vastuolu heade kommete ja tavaga ning isikut halvustav reklaam (1 menetlus);
• Keelatud raviväited reklaamis (1 menetlus)

2025. aastal algatatud järelevalvemenetlused reklaamiseaduse erinõuete osas (kokku 18 menetlust):

• Tubakatoote ja tubakatootega seonduvate toodete reklaam (2 menetlust);
• Hasartmängu reklaam (9 menetlust);
• Alkoholi reklaam (5 menetlust);
• Tarbijakrediidi reklaam (2 menetlust).

Järgnevalt anname ülevaate hasartmängu reklaami ning tubakatoote ja tubakatootega seonduvate toodete reklaami järelevalveprojektide tulemustest. Rikkumiste korral jätkati juba eelnevatel aastatel algatatud menetlust või algatati uus menetlus.

Hasartmängu reklaami kontrollprojekti käigus vaadeldi 15 kaubamärgi alt avalikustatud hasartmängu reklaame. Kokku vaadeldi 230 hasartmängu reklaami, millest 126 reklaami (see teeb 55% reklaamidest) olid reklaamiseadusega kooskõlas ning 104 reklaami (see teeb 45% reklaamidest) reklaamiseadusega vastuolus.

Reklaamides esinenud rikkumised hõlmasid eksitavat reklaami (8 reklaami), mittenõuetekohast hoiatavat teksti (79), keelatud üleskutset (54) ja õnnemängu reklaami avalikustamist keelatud kohas (46).

Reklaamikanalid, millel tuvastati reklaamiseadusega vastuolus olevad reklaamid: Google otsingumootoris Google Adsid (71 reklaami), Meta (24), YouTube (8) ja välireklaamikandja (1).

Analüüsi tulemusel sai 10 ettevõtjat ärakuulamise ja 1 ettevõtja ettekirjutuse.

Tubakatoodete reklaami kontrollprojekti käigus vaadeldi kolme tubakakäitleja poolt avalikustatud reklaame Meta platvormidel. Valimi sisendiks olid muuhulgas ka TTJA-le laekunud vihjed.

Kokku kontrolliti 3 tubakakäitleja 29 reklaami, millest kõik olid rikkumises (see teeb 100% reklaamidest). Tubakatoote, tubakatoote tarvitamiseks mõeldud toote, tubakatootega sarnaselt kasutatava toote või selle osiste reklaam on keelatud. Reklaami keelatuks lugemiseks piisab sellest, kui reklaam sisaldab viiteid toodetele sõnas või pildis. Projekti käigus tuvastatud rikkumised seisnesidki reklaamis toodetele viitamises, mis teeb reklaami keelatuks.

Analüüsi tulemusel algatati või jätkati menetlust 3 tubakakäitleja suhtes.

Aastatel 2023-2024 viis TTJA samuti läbi tubaka reklaami järelevalveprojekti, mille käigus algatati menetlus 6 ettevõtja suhtes.

TTJA alustas 2025. aasta lõpus tarbijakrediidi reklaami järelevalve projektiga, mis jätkub 2026. aasta alguses. Kuivõrd järelevalveprojekt jätkub 2026. aastal, teeb TTJA projektist ülevaatliku kokkuvõtte 2026. aasta kokkuvõttes.

Koos loome ausama ja läbipaistvama reklaamikeskkonna

TTJA julgustab ameti poole pöörduma reklaamiseaduse nõuete paremaks mõistmiseks. Kuigi TTJA ei kooskõlasta ettevõtete turundustegevust, on amet valmis selgitama reklaamiseadusest tulenevaid nõudeid konkreetsete ideede ja reklaamikampaaniate kavandamisel. Sellisel juhul on parim ameti poole pöörduda võimalikult ülevaatliku sisendiga (ideaalis koos kavandatava reklaamikavandiga). Iga reklaami tuleb hinnata üksikjuhtumipõhiselt ning ka esmapilgul ebaoluline element võib mõjutada kohalduvaid reegleid.

Küll aga peame siinkohal oluliseks toonitada, et konkurentide reklaamide kohta TTJA hinnanguid ei anna, sest hinnangu andmiseks on vajalik reklaami kohta otsuse tegemine. Otsuse tegemiseks tuleb järgida menetlusreegleid, mis kohustavad TTJA-d enne otsuse tegemist andma reklaami tegijale võimaluse esitada oma arvamus ja vastuväited. Menetluse kestel on teave menetluse kohta asutusesiseseks kasutamiseks ja seda TTJA kolmandatele isikutele anda ei tohi.

Lõpetuseks täname ettevõtjaid hea koostöö eest ning vihjete edastajaid vihjete edastamise eest. Reklaami seaduspärasuse hindamisel on oluline arvestada sellega, kuidas keskmine tarbija seda mõistab. Seega on meile laekunud vihjed oluliseks suunanäitajaks ja väärtuslikuks abiks prioriteetide seadmisel. Täname!

Loe, mida oleme teinud reklaamijärelevalves aastatel 2023 ja 2024 

Autor: TTJA

Kõik uudised